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教育部政策法規(guī)司

　　2021年6月1日，教育部部長陳寶生簽發(fā)《未成年人學校保護規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。這是教育部第一次就未成年人保護制定專門規(guī)章。

　　以習近平同志為核心的黨中央高度重視未成年人保護工作，習近平總書記強調(diào)，少年兒童是祖國的未來，是中華民族的希望，各級黨委和政府、全社會都要關心關愛少年兒童，為少年兒童茁壯成長創(chuàng)造有利條件。5月30日，習近平總書記給江蘇省淮安市新安小學少先隊員回信，提出了殷切希望。2020年10月，習近平總書記簽署主席令，頒布新修訂的未成年人保護法，其中專章對學校保護作出規(guī)定。與未成年人保護法的新要求相比，學校未成年人保護工作中仍然存在著對保護職責認識不全面、相關制度可操作性不強、保護體制機制不健全等問題，迫切需要研制《規(guī)定》，細化落實上位法要求，系統(tǒng)整合相關制度，進一步提升未成年人學校保護工作效能。

　　《規(guī)定》共8章、63條，重點圍繞“誰來保護”“保護什么”“如何保護”等問題，系統(tǒng)構(gòu)建未成年人學校保護的制度體系?！兑?guī)定》的主要內(nèi)容，概括起來就是“五個明確”，即明確學校保護職責、明確專項保護制度、明確學校管理要求、明確保護工作機制、明確支持監(jiān)督措施。

　　一是明確學校保護職責?！兑?guī)定》依據(jù)憲法、民法典、未成年人保護法、教育法等法律，總結(jié)歸納了學校應當保護的未成年人基本權利，專設一般保護一章予以規(guī)定。在各條款中分別規(guī)定學校具體職責以及工作要求。其中有很多新的舉措，比如，為營造生動活潑的教育生態(tài)、保護學生活力、促進學生全面發(fā)展，提出：學校不得設置侵犯學生人身自由的管理措施，不得對學生在課間及其他非教學時間的正常交流、游戲、出教室活動等言行自由設置不必要的約束。再比如，為保護學生隱私和自尊心，減少攀比、避免歧視，緩解應試壓力，《規(guī)定》禁止學校、教師公開學生的考試成績和排名，但是要求學校采取措施，便利家長知道學生的成績等學業(yè)信息。

　　二是明確專項保護制度。針對學生欺凌、校園性侵害等中央關心、社會關注、群眾關切的對學生合法權益損害重大的問題，設專項保護一章，提出保護要求。《規(guī)定》設計了防治學生欺凌的規(guī)則體系：明確學生欺凌的概念，強調(diào)主體上的特定性、主觀上的故意性、后果上的傷害性，把學生欺凌和校園暴力、學生間正常的嬉鬧等區(qū)別開來。明確學生欺凌的行為表現(xiàn)，歸納了侵犯身體、侮辱人格、侵犯財產(chǎn)、惡意排斥、網(wǎng)絡誹謗或傳播隱私等五類欺凌行為。建立學生欺凌預防機制，規(guī)定學生欺凌教育制度和調(diào)查評估制度。建立學生欺凌關注、干預和制止機制，要求教職工應當關注可能處于弱勢或者特殊地位的學生，發(fā)現(xiàn)學生存在被孤立、排擠等情形的應當及時干預，發(fā)現(xiàn)學生實施對他人的欺凌行為的應當及時制止。建立學生欺凌認定和處置機制，要求學校成立學生欺凌治理組織負責調(diào)查和認定，對存在欺凌行為的學生應當進行教育懲戒等。同時，將防治性侵害、性騷擾納入專項保護。要求學校建立健全教職工與學生交往行為準則、學生宿舍安全管理規(guī)定、視頻監(jiān)控管理規(guī)定等制度，建立預防、報告、處置性侵害工作機制。

　　三是明確學校管理要求。結(jié)合學校未成年人保護特點，對近年來教育部發(fā)布的相關文件特別是“五項管理”進行逐項銜接和系統(tǒng)整合，從健全學校管理制度、保護學生合法權益的角度，將相關要求進一步規(guī)范化、體系化、法治化，落實為校規(guī)管理、教學管理、作業(yè)管理、讀物管理、安全管理、藥品管理、體質(zhì)管理、心理健康管理、手機管理、網(wǎng)絡管理、禁煙禁酒等具體制度?？紤]到教職工是未成年人保護的重要主體，專門規(guī)定了教師行為管理要求：建立入職查詢制度，要求學校不得聘用四類人員，即因故意犯罪受到相關刑事處罰的、因吸毒等受到治安管理處罰的、因虐待學生等被開除或者解聘的以及實施其他被納入從業(yè)禁止范圍行為的，以把好入口關；做好日常監(jiān)管，提出六項要求，明確行為紅線；明確問責規(guī)則，對于教職工隊伍中的極少數(shù)害群之馬侵害學生權益的，要依法追究責任。

　　四是明確保護工作機制?！兑?guī)定》構(gòu)建了完備的工作機制，包括：領導機制和組織機制、教育機制、專業(yè)合作機制、民主參與機制、家校溝通機制、強制報告機制、首問負責機制、幫扶救助機制等，為學校未成年人保護提供有力的支撐。其中強調(diào)，學校應當指定一名校領導直接負責學生保護工作，明確具體的工作機構(gòu)和人員，并規(guī)定有條件的學?？梢栽O立學生保護專員，努力打造一支專門隊伍，提高工作專業(yè)化水平。

　　五是明確支持監(jiān)督措施?！兑?guī)定》對教育部門提出明確要求，教育部門及人民檢察院、人民法院、公安、司法、民政、應急管理等部門應當建立協(xié)同機制，健全教職工從業(yè)禁止人員名單和查詢機制；教育部門可以通過政府購買服務的方式為學校提供專業(yè)服務，應當指定專門機構(gòu)或者人員承擔學生保護的監(jiān)督職責，有條件的可以設立學生保護專兼職監(jiān)察員；教育部門要建立投訴舉報途徑、加強考核評估，各級教育督導機構(gòu)應當將學校學生保護工作情況納入政府履行教育職責評價和學校督導評估的內(nèi)容。此外，《規(guī)定》還明確教育部門、學校及教職工不履行責任的具體處理辦法，細化和完善法律責任，為下一步加強管理問責提供更為明確的依據(jù)。

　　《規(guī)定》對學校管理提出了很多具體要求，涉及到學校治校辦學理念的更新、制度的重構(gòu)和能力的提升。確?！兑?guī)定》落地見效，關鍵要靠各級教育部門和學校。下一步，教育部將指導各級教育部門和學校做好學習宣傳，準確理解《規(guī)定》精神、準確把握工作要求，確保在9月1日《規(guī)定》正式實施前，教育系統(tǒng)干部師生能夠普遍知曉和理解《規(guī)定》的精神和要求；要健全工作機制，加強與人民檢察院、人民法院、公安、司法、民政、應急管理等部門以及從事未成年人保護工作的群團組織的溝通協(xié)作，建立協(xié)同機制，形成工作合力。要完善教育內(nèi)部工作機制，明確專門機構(gòu)和人員負責未成年人保護工作；要加強支持保障，加大經(jīng)費、人員等方面的投入力度，為學校提供必要條件、解決實際困難；要推動基層試點，教育部將會同有關機構(gòu)，開展未成年人學校保護工作的試點，給予相應支持，組織開展培訓，促進地方、學校不斷提升未成年人學校保護工作的能力和水平。